13888147524一、準確理解和把握非煤礦礦山安全評價類別
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎性安全資料。
按照國土資源部《關于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請采礦權時（采礦許可證），必須按要求編報開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施，礦山工程安全設施的設計，必須經(jīng)勞動安全行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項目可行性研究報告，作為安全預評價依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項目可行性研究報告。
2、可研階段的安全預評價。
根據(jù)《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定，建設項目在可研階段應當進行安全預評價。安全預評價報告的內(nèi)容和格式，按照《安全預評價導則》的要求執(zhí)行。
3、初步設計的安全專篇。
工程項目的初步設計，需要對其環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、水土保持等方面進行專業(yè)審查。其中的安全專篇的編制深度，應當滿足《金屬非金屬礦山建設項目初步設計<安全專篇>編寫提綱》的要求。建設項目的安全設施設計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。
4、 項目竣工投產(chǎn)的安全驗收評價。
根據(jù)《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》規(guī)定，建設項目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設內(nèi)容及試生產(chǎn)運行正常后），應當進行安全驗收評價，其目的在于確保主體工程和安全設施的“三同時”。
5、 生產(chǎn)過程中的安全現(xiàn)狀綜合評價。
根據(jù)《非煤礦山安全評價導則》的規(guī)定，應定期對存在重大安全隱患的礦山及尾礦庫進行安全現(xiàn)狀綜合評價，目的在于對企業(yè)的安全設施及其管理狀況進行客觀評價，對存在問題提出對策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的安全事故后，必須立即進行安全現(xiàn)狀綜合評價。
評價單位主要的產(chǎn)品是安全預評價報告、安全驗收評價報告、安全現(xiàn)狀綜合評價報告等，這是一項專業(yè)性很強的工作。
二、 準確把握安全評價報告的主要審查內(nèi)容
從總體上說，質(zhì)量控制人對安全評價報告的審查應當在以下幾個方面作出評價：
⑴ 評價單位的資質(zhì)是否符合要求；
⑵ 采用國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性和有效性；
⑶ 危險因素分析、安全評價單元的劃分、評價方法的選擇及安全建議措施的合理性、完整性、針對性；
⑷ 對安全評價報告作出的評價結論的可靠性、可信性、或者風險的可控性作出評價。
在具體實施審查時，一般要涵蓋以下幾個方面：
1、 文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（目錄）是否符合《導則》的要求（“安全預評價導則”和“非煤礦山安全評價導則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應包括：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；②安評委托書；③開采許可證；④主管部門對項目立項申請的批準/同意備案文件；⑤項目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設計文件、地勘資料的蓋章封頁復印件等）；依據(jù)的標準規(guī)范是否有效并涵蓋評價內(nèi)容，初步設計的安全專篇是否對可研階段安全預評價所提出的缺陷和安全建議措施進行了修改/落實等。
2、 通用性的常規(guī)審查（共性）。如評價依據(jù)的有效性（預評價為可研報告；驗收評價為經(jīng)過評審備案的初步設計安全專篇）；評價內(nèi)容是否涵蓋了項目的全部建設內(nèi)容或委托書的委托內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對地震設防烈度、重大危險源辨識、項目選址的合理性、特種設備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對工程項目一般都具有的地震、防雷、防火災、防電擊、防機械傷害、高空墜落、車輛傷害、防塵、防噪聲等的安全措施、對安全管理機構、人員、制度的要求是否分析到位；項目安全投資的范圍、數(shù)額和比例；對文字性差錯的審查等。
對項目危險源的分析評價并提出應對措施是安全評價報告的重點內(nèi)容，盡管不一定構成重大危險源。例如礦山項目的終了邊坡、排土場的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫、油料庫、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是安全評價報告不能忽視的內(nèi)容。
3、 項目特性部分的審查（個性）。
⑴露天礦山：露天礦山的主要安全隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、排土場的穩(wěn)定性、油庫及空壓機站等，可能包括的評價單元有：
地質(zhì)條件單元；
邊坡穩(wěn)定性單元；
開拓系統(tǒng)單元；
采裝運輸單元；
爆破工藝及爆破材料儲存單元；
排土場單元；
工業(yè)場地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑵地下礦山：地下礦山的主要安全隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、壓氣/通風/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場的穩(wěn)定性等�？赡馨ǖ脑u價單元有：
地質(zhì)條件單元；
開拓運輸系統(tǒng)單元；
采礦方法單元；
礦井通風單元；
爆破工藝及爆破材料儲存單元；
廢石場單元；
工業(yè)場地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑶尾礦庫：尾礦庫和排土場都是具有高勢能的人造泥石流危險源�？赡馨ǖ脑u價單元有：
尾礦庫庫址選擇單元；
尾礦壩穩(wěn)定性評價單元；
尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；
防洪排水設施單元；
排滲系統(tǒng)單元；
尾礦庫觀測設施單元；
尾礦庫施工建設單元；
安全管理單元。
如果評價對象包括選礦廠，則還應當分析：
選礦藥劑的危險、有害因素及其運輸、儲存、使用管理要求；
選礦機械設備的危險、有害因素；
選礦尾水的水處理系統(tǒng)。
4、對評價結論的審查。
⑴對于安全預評價報告，根據(jù)《安全預評價導則》的要求，評價結論應包括：
① 簡要列出主要危險、有害因素的評價結果，明確應重點防范的危險、有害因素和應重視的安全對策措施建議；
② 指出評價對象與國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性；
③ 給出評價對象在建成后或措施實施后的整體安全性評價結論，即對項目安全生產(chǎn)的保障程度或風險的可控性；
④ 應指出被評價文件/設計中的主要不足和缺陷，提出要求改進的方向。
⑵對于安全驗收評價報告，評價結論應包括：
① 本項目安全預評價報告中提出的建議措施、初步設計安全專篇提出的安全設施的具體內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設并且進行了試運行，具備了與主體工程同時投運的條件；
② 被評價企業(yè)的安全管理機構、安全管理制度（包括崗位責任制）、安全管理檔案（如隱蔽工程的驗收記錄、特種設備臺帳、安全教育/培訓記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項目投產(chǎn)后可能存在的主要危險、有害因素以及應當補充落實、完善的安全對策措施；
④ 提出是否具備對本項目進行安全驗收的條件的結論性意見。
⑶ 對于安全現(xiàn)狀綜合評價報告，評價結論應包括：
① 被評價企業(yè)現(xiàn)有的安全設施是否健全、有效，指出存在的主要問題；
② 被評價企業(yè)的安全管理機構、安全管理制度、安全管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項目當前存在的主要危險、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出應當補充實施、完善的安全對策措施，或者要求改進的方向；
④ 提出本項目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結論性意見。對于尾礦庫，還應確定出被評價尾礦庫的安全度（分為危、險、病、正常庫四級）。
5、原設計文件中的重大設計缺陷（如技術方案明顯不合理，設計的重要基礎資料欠缺，經(jīng)濟評價的錯誤等），雖然不一定屬于人身和設備的安全問題，但在審查中也應一并提出，因為這涉及投資的安全可靠性。
三、 安全評價機構質(zhì)量管理體系的改進對策建議
（一）對提高安全評價報告質(zhì)量的建議
質(zhì)量是企業(yè)的生命，對于評價機構而言尤其如此。因為顧客購買的是“評價報告”這種知識型的軟件產(chǎn)品，他事先無法知道你將提供的產(chǎn)品的質(zhì)量，只有從你的業(yè)績、信譽度上去了解你。因此你的產(chǎn)品是經(jīng)不起“砸鍋”的，經(jīng)常出劣質(zhì)“評價報告”是“自殺”行為，會使你信譽掃地，沒有顧客再來找你。從根本上說，企業(yè)的競爭能力來自于過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。
① 首先是人的素質(zhì)。一切工作都是要有人來做的，勞動力是生產(chǎn)力的第一要素。人的素質(zhì)包括兩個方面：一方面是職業(yè)道德和心理素質(zhì)，包括事業(yè)心、責任心、良好的工作態(tài)度和協(xié)作精神；另一方面是業(yè)務能力和水平，包括知識更新的能力。這兩類素質(zhì)前一種更為重要。
② 其次是科學的管理體系。管理得好，能使工作組織得有條不紊，錯誤能得到及時的發(fā)現(xiàn)和控制，員工的積極性和企業(yè)的潛能能得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到保證。從這點上說，管理也是生產(chǎn)力。
③ 然后是必要的工作條件。即“合理的資源配置”，包括良好的工作環(huán)境、必要的生產(chǎn)裝備、專業(yè)性的技術資料（標準、規(guī)范、技術檔案、書籍等），沒有這些物質(zhì)條件，會使“巧婦難為無米之炊”。
評價報告發(fā)生錯誤原因有：
1、責任心不強、粗心大意造成的錯誤約占40%，屬于非技術因素即人員素質(zhì)（責任感、職業(yè)道德）造成。如：復制其他項目的內(nèi)容時，不修改其項目名稱、地理位置、交通條件及評價內(nèi)容等，小數(shù)點點錯，計量單位弄錯，文件缺頁/重頁，漏裝資質(zhì)證書等。
改進建議：加強素質(zhì)教育、定期剖析質(zhì)量問題、制定適當?shù)莫剳痛胧?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/> 2、對項目的專業(yè)技術不熟悉。
① 泛泛而評，缺乏對本項目的針對性，沒有評到點子上。
② 對專業(yè)性很強的標準/規(guī)范的內(nèi)容不熟悉。
③ 缺乏實踐經(jīng)驗和感性認識，機械抄套別的項目。
④ 知識老化，對近年來的新技術、新設備不熟悉。
改進建議：加強專業(yè)學習、培訓，請教有關專業(yè)人員，組織現(xiàn)場參觀。
3、項目本身先天性的不足。
① 地質(zhì)勘探深度過淺，礦產(chǎn)儲量級別低，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況不詳。
② 業(yè)主未能充分提供項目的現(xiàn)狀或進展狀況，如已有老采空區(qū)的位置不詳。
③ 原可研報告的設計深度不足，內(nèi)容簡單、粗糙。如以“開發(fā)利用方案”替代可行性研究報告來進行安全預評價。
改進建議：加強與業(yè)主的溝通，在項目現(xiàn)場進行踏勘、調(diào)查以彌補資料的不足；在安評報告明確指出原設計的不足之處，并要求改進。
（二）對提高安全評價機構的質(zhì)量管理水平的建議
1、聘好、用好專家。應當聘請主要工藝專業(yè)的專家，不要只聘輔助專業(yè)的專家。例如，尾礦庫項目聘采礦專家，水泥廠項目聘土建專家等，這就不可能提出有針對性的、重要的意見和建議，因為人沒有請對。請了專家，就要求他們提出書面的審查意見，這樣不僅有利于提高評價報告質(zhì)量，也有利于考察專家的水平，防止濫竽充數(shù)的南郭先生。
2、加強質(zhì)量控制。原則性問題或編寫提綱應當組織討論確定，重要章節(jié)應有專人校審，報告編制完成后應有人總體校閱，消滅文字差錯、前后矛盾、錯誤拷貝等缺陷。有條件時最好在公司內(nèi)部預講，這樣比較容易發(fā)現(xiàn)問題。要防止有人以保護知識產(chǎn)權為名在單位內(nèi)部搞技術封鎖/技術保密，好的經(jīng)驗、教訓應當在公司內(nèi)部共享，報告應當反映本公司的水平，而不僅是個人或某些人的水平。
3、技術負責人、項目負責人、過程控制負責人要切實負起各自的責任來，認真把關、審閱。什么叫“過程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指導、中間檢查、成品檢驗”的三環(huán)節(jié)管理。過程控制負責人要協(xié)調(diào)好各專業(yè)、各編寫人的銜接，包括出版、裝訂等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
4、正確對待安監(jiān)部門組織的專家評審。專家提出的合理、中肯的意見，回公司后要組織評講、介紹，使之成為全體人員的共同財富或教訓，把每一次評審作為學習提高的機會，不斷總結，不斷有所進步。專家提出的不太切合實際、一時難以修改的意見，應和業(yè)主協(xié)商，提出解決辦法。
5、為了保證質(zhì)量、提高效率，可以推薦編得好的報告作為“范本”。但是要求各位在引用或拷貝“范本”的內(nèi)容時，一定要針對本項目的實際情況進行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于鬧出笑話來。
6、加強公司人員的業(yè)務學習，提高業(yè)務水平。例如，熟悉、掌握強制性標準/規(guī)范的內(nèi)容，這是安評人員的基本功，也是專家評審的重要依據(jù)。
7、在進度和質(zhì)量存在矛盾的時候，應當堅持“質(zhì)量第一”的理念，不能犧牲質(zhì)量保進度。必要的工作周期和程序是必須堅持的。這點說起來容易做起來難，關鍵在于領導。
8、評價機構應當有完善的質(zhì)量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。當然，制度本身要有很好的針對性、可操作性和可檢查性。
9、建立良好的企業(yè)文化和有效的激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，激發(fā)員工的工作潛能。要留得住人才，企業(yè)要有凝聚力。
四、編制安全評價報告的十大注意事項
1、一份高質(zhì)量的安全評價報告，其最重要的特點是有很強的針對性而且切中要害。那種泛泛而談、對于任何工業(yè)項目均適用的通用性分析，不可能引起企業(yè)的重視。只有針對性強的分析評價，才能對企業(yè)的安全管理有實質(zhì)性的幫助。例如，《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441將危險有害因素分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼傷、高處墜落……等20類，但對于不同的企業(yè)，其主要的危險有害因素是不一樣的，必須進行有針對性的分析。這就要求評價人員熟悉被評價企業(yè)（項目）的生產(chǎn)流程及其特點。
2、評價報告中對原設計基礎資料不足的問題必須指出來，因為存在安全風險。例如：
①礦山的勘探程度過低，用普查報告作可研報告。
②老采空區(qū)的分布位置不清，已有采礦坑道及采空區(qū)資料不詳細，則會對安全生產(chǎn)帶來隱患。評價報告應針對問題提出改進建議，要求在做生產(chǎn)開采計劃時，必須詳細了解已有井巷及采空區(qū)的數(shù)量、位置和體積，預防突然涌水、塌陷等災害事故的發(fā)生。又如：水文地質(zhì)資料無最大涌水量預測，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求：“除檢修泵外，其他水泵應能在20h內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量”，即設計不能僅要按正常涌水量來考慮，還必須用最大涌水量進行校核。
③廠址、工業(yè)場地的工程地質(zhì)條件不清，是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象未交待。地表工業(yè)場地的工程地質(zhì)情況不明，則具有一定的安全隱患。是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象（滑坡、斷層、溶洞、破碎帶等），是否需要進行建、構筑物的地基處理等應進行交待。
④用項目建議書、初設（代可研）、開發(fā)利用方案來做安全預評價報告。
3、對部分民營企業(yè)采用落后設備、設施，要有原則的態(tài)度。例如：
① 地下礦山采用自然通風。（見《礦山安全規(guī)程》第6.4.2.1條）
② 采用小四輪拖拉機進坑搞運輸。（見《礦山安全規(guī)程》第6.3.1.17條）
③ 礦柱回采無安全措施要求。（見《礦山安全規(guī)程》第6.2.2.11條）
④ 采用農(nóng)村電網(wǎng)作為礦山供電電源。
4、評價結論是否能說“基本符合”？這有兩類情況：
①有的不行，例如《礦山安全規(guī)程》要求，每個礦井至少應有兩個獨立的直達地面的安全出口，對于此條，要么符合，要么不符合，沒有“基本符合”之說。
②有的可以，例如對于提升裝置的機電控制系統(tǒng)的安全保護裝置，《礦山安全規(guī)程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）條要求，應設限速保護裝置、主電機的短路及斷電保護裝置、過卷保護裝置、過速保護裝置、過負荷及無電壓保護裝置、操縱手柄與安全制動之間的連鎖裝置等，如果設計只提到安裝了短路及斷電保護裝置和過卷保護裝置，沒有其他保護裝置，只能算“基本符合”，因為已經(jīng)有了最主要的保護裝置，但還不能完全滿足《礦山安全規(guī)程》的要求。
如屬“基本符合”，則必須能夠指出那些次要的問題還需要進一步完善或落實。
5、遇到原設計深度不足或者有嚴重缺陷時，應在評價報告中明確指出來。有人認為，設計缺陷由設計單位負責，我們只對安全評價負責，設計文件怎么說，我們就怎么評。這話不全對，因為大家都應當對業(yè)主負責，對工程項目負責，這也是對社會負責。評價報告應當敢于提出批評性意見，不能怕得罪人。業(yè)主可以據(jù)此要求設計單位改進設計。此外，你要評價設計，就應當站得比設計高，對設計單位提出的原始數(shù)據(jù)、計算過程、設計結果進行評論，必要時重新驗算，并從安全角度提出自己的結論。
6、不要籠統(tǒng)地要求企業(yè)“嚴格按照XX標準/規(guī)范執(zhí)行”，或者照抄標準/規(guī)范的具體條款。因為企業(yè)自己手上也有這些標準/規(guī)范。應當有針對性地提出建議措施。
7、由于標準/規(guī)范的要求不僅是針對可研方案的，而更主要是針對設計、施工、生產(chǎn)管理的，因此對于可研方案的編制深度達不到的內(nèi)容，不應以標準/規(guī)范的某些具體條款去檢查衡量。
8、評價結論要符合《導則》的要求。對于預評價，不僅要指出設計對于標準/規(guī)范的符合性，而且要指出措施實施后對安全生產(chǎn)的保障程度。對于驗收評價，要給出是否實現(xiàn)了“三同時”達到安全驗收的基本條件。
9、要重視報告附件的完整性和有效性（指蓋章和簽署）。例如，安全評價（任務）委托書，企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照，項目立項的依據(jù)文件，采礦權屬的證明文件，作為評價依據(jù)的文件封頁（包括設計、勘探），主要附圖等。
10、“安全驗收評價報告”的內(nèi)容應注意：
① 應列出設計所涉及的本工程“安全投入”范圍內(nèi)的安全設施的主要內(nèi)容，并且評價它們是否已經(jīng)與主體工程同時施工建設、調(diào)試、試運行，具備安全驗收的基本條件。這是“驗收評價”下“三同時”結論的主要依據(jù)。
② 在安全對策措施中，不應當有諸如“應按XX標準/規(guī)范執(zhí)行”、“應當如何如何……”的建議，因為此時工程已經(jīng)建成，“驗收評價”應評價是否按照設計要求和標準/規(guī)范的要求實施了建設，如有不滿足、不完善之處，應當如何進行改進/補救，“驗收評價”的安全對策措施不能等同于“安全預評價”。
③ “驗收評價”應指出投產(chǎn)運行后的主要危險、有害因素及應采取的主要對策措施。
④ 適當介紹典型的事故案例，分析其發(fā)生原因、應采取的防范措施，對于新建的廠礦企業(yè)具有較好的警示意義，但案例必須切合本項目的具體情況。
⑤ 驗收報告的附圖應當是竣工圖資料，不應該是初步設計的圖紙，因為施工過程中原設計可能有變更。
